教體藝廳函〔2021〕28號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳(教委)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局:

　　為全面貫徹落實習(xí)近平總書記在全國教育大會上的重要講話精神，進一步深化體育教學(xué)改革，更好地幫助學(xué)生在體育鍛煉中“享受樂趣、增強體質(zhì)、健全人格、錘煉意志”，我部制定了《〈體育與健康〉教學(xué)改革指導(dǎo)綱要(試行)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真執(zhí)行。

　　教育部辦公廳

　　2021年6月23日

　　《體育與健康》教學(xué)改革指導(dǎo)綱要(試行)

　　為貫徹落實習(xí)近平總書記在全國教育大會上的講話精神，落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強和改進新時代學(xué)校體育工作的意見》和體育總局、教育部《關(guān)于深化體教融合促進青少年健康發(fā)展的意見》,進一步深化體育教學(xué)改革，指導(dǎo)全國中小學(xué)體育教師科學(xué)、規(guī)范、高質(zhì)量地上好體育課，更好地幫助學(xué)生在體育鍛煉中“享受樂趣、增強體質(zhì)、健全人格、錘煉意志”，促進青少年學(xué)生身心健康全面發(fā)展，特制定本綱要。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，樹立“健康第一”教育理念，深化體育教學(xué)改革，強化“教會、勤練、常賽”，構(gòu)建科學(xué)、有效的體育與健康課程教學(xué)新模式，幫助學(xué)生掌握1至2項運動技能，促進中小學(xué)生運動能力、健康行為、體育品德等核心素養(yǎng)的形成，為實現(xiàn)“健康中國”“體育強國”作出體育學(xué)科的貢獻。

　　(二)改革內(nèi)容

　　通過深化體育教學(xué)改革，轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念，全面把握“教會、勤練、常賽”的內(nèi)涵與要求，使其成為常態(tài)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的教學(xué)組織模式。打造高質(zhì)量體育課堂，使學(xué)生在“知識、能力、行為、健康”諸方面得到全面提升。明確學(xué)生各學(xué)段特點與發(fā)展需求，使體育教學(xué)內(nèi)容更加富有邏輯性、系統(tǒng)性和銜接性。根據(jù)各學(xué)段教學(xué)目標，合理選擇多元化教學(xué)模式和多樣化組織方式，因地制宜、因材施教，增強體育教學(xué)方式改革的有效性、可行性。采用科學(xué)、操作性強的發(fā)展性評價指標體系，讓體育學(xué)業(yè)質(zhì)量評價更加具體、客觀，建立“以評價促發(fā)展”的新生態(tài)。優(yōu)化組織管理，建立健全保障機制，形成教育行政部門、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師與家長齊抓共管“以體育人”的新格局。探索建立學(xué)生體育學(xué)習(xí)過程管理長效機制，樹立體育教學(xué)管理務(wù)實創(chuàng)新的新形象，全面促進體育教學(xué)改革。

　　(三)改革目標

　　——享受樂趣。在體育教學(xué)活動中注重增加游戲與比賽等競爭要素，讓學(xué)生在體育鍛煉中享受競爭與表現(xiàn)的樂趣，實現(xiàn)從激發(fā)興趣到形成志趣、享受樂趣的層層深入。通過組織游戲、增加競賽、豐富內(nèi)容、鼓勵自主等方式，提高學(xué)生鍛煉的積極性、主動性、自覺性和持久性,幫助學(xué)生有效鍛煉、掌握技能、提高能力、體驗成功，使其真正能夠樂在其中。

　　——增強體質(zhì)。重視在體育教學(xué)中強化鍛煉、增強學(xué)生體質(zhì)，要加強“勤練”，在基本運動技能的鍛煉中不斷發(fā)展學(xué)生的速度、力量、耐力、柔韌、靈敏、協(xié)調(diào)、平衡等身體素質(zhì)。要根據(jù)不同年齡、性別、教材、課型、場地、氣候等科學(xué)安排運動強度，合理設(shè)計練習(xí)密度，針對學(xué)生素質(zhì)發(fā)展敏感期合理組織學(xué)、練、賽，科學(xué)推進基本運動技能“課課練”活動。要通過高質(zhì)量組織課堂教學(xué)，課內(nèi)外相關(guān)聯(lián)開展大課間、課外體育活動、校外體育鍛煉等，有效增強學(xué)生體質(zhì)。

　　——健全人格。通過在體育教學(xué)過程中滲透社會主義核心價值觀教育，培養(yǎng)學(xué)生的愛國情懷、社會責(zé)任感和良好的個人品質(zhì)。全面把握體育的“育體、育智、育心”綜合育人的價值，通過全員參與的體育競賽活動，培養(yǎng)學(xué)生的集體榮譽感，塑造活潑開朗、與人為善、團結(jié)協(xié)助、遵守規(guī)則等良好品格，促進學(xué)生身心健康與人格健全。

　　——錘煉意志。通過體育課、體育訓(xùn)練和體育競賽活動培養(yǎng)學(xué)生不畏困難、不怕吃苦、不懼失敗的意志品質(zhì)。精心設(shè)計有一定強度、一定難度的運動技能學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生吃苦耐勞、堅持不懈等優(yōu)良品質(zhì),要通過組織教學(xué)比賽和競技比賽，不斷培養(yǎng)學(xué)生頑強拼搏、積極進取、勇敢堅毅等堅強意志。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)更新教學(xué)觀念

　　改變單一學(xué)習(xí)知識或某項技術(shù)的現(xiàn)狀，從綜合育人、培養(yǎng)體育核心素養(yǎng)的高度和體育課程一體化的思路，強化“教會、勤練、常賽”過程與結(jié)果，有效促進體育教學(xué)改革目標的達成。注重學(xué)科融合與課程思政，在中華優(yōu)秀體育文化傳承的同時，鼓勵適當(dāng)在體育教學(xué)中開展情境式跨學(xué)科主題教育教學(xué)活動，促進綜合育人目標的實現(xiàn)。將“以教定學(xué)”觀念轉(zhuǎn)向“以學(xué)定教”，充分把握學(xué)情，注重個體差異，合理把握教師的主導(dǎo)作用和學(xué)生主體作用的有效發(fā)揮，促進每一個學(xué)生的健康發(fā)展。

　　(二)優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容

　　積極消除體育課程教學(xué)長期存在的繁(項目繁多)、淺(蜻蜓點水)、偏(缺乏系統(tǒng))、斷(學(xué)段脫節(jié))現(xiàn)象，組織開展邏輯清晰、系統(tǒng)連貫的結(jié)構(gòu)化內(nèi)容體系的教學(xué)。重點教會學(xué)生健康知識、基本運動技能和專項運動技能。其中，健康知識與基本運動技能作為體育課必修必學(xué)內(nèi)容要在中小學(xué)廣泛開展,專項運動技能作為必修選學(xué)內(nèi)容，中小學(xué)校結(jié)合實際有選擇地開展。

　　健康知識主要是中小學(xué)各學(xué)段應(yīng)知應(yīng)會的健康行為與生活方式、生長發(fā)育與青春期保健、心理健康、傳染病預(yù)防與公共衛(wèi)生事件應(yīng)對、安全應(yīng)急與避險等五個領(lǐng)域的內(nèi)容，每個學(xué)段的健康教育教學(xué)工作，要基于本學(xué)段各年級應(yīng)掌握的健康知識內(nèi)容創(chuàng)新組織健康教育活動，為良好健康行為的形成和有效促進健康打下堅實的基礎(chǔ)。

　　基本運動技能主要是中小學(xué)生在行走、奔跑、跳躍、投擲、滾翻、攀爬、鉆越、支撐、懸垂、旋轉(zhuǎn)等方面的動作發(fā)展內(nèi)容，各學(xué)段基于學(xué)生動作發(fā)展和體能發(fā)展規(guī)律，各類動作在不同學(xué)段按照難度和鍛煉方式進階，形成各學(xué)段相對固定的基本運動技能鍛煉內(nèi)容，通過鍛煉使學(xué)生在不同學(xué)段都具有相應(yīng)的基本運動能力水平，有效呈現(xiàn)螺旋上升的基本運動技能教學(xué)特點，為日常生活和專項運動技能的學(xué)習(xí)奠定扎實的基礎(chǔ)和提供重要的保障。

　　專項運動技能包括足球、籃球、排球、田徑、游泳、體操、武術(shù)、冰雪運動等專項運動的單個和組合技能，各學(xué)校可以根據(jù)本校實際、師資力量、學(xué)生需求等，有選擇地在教學(xué)中開展。各專項運動技能的教學(xué)，依據(jù)專項運動固有的難度和自身的特征，按結(jié)構(gòu)化的方式將每個專項運動劃分為多個模塊和單元開展教學(xué)，學(xué)生對各模塊和單元逐一進行遞進式學(xué)習(xí)。專項運動的各模塊和各單元之間要有進階性，完成一個模塊和單元的學(xué)習(xí)并經(jīng)考核合格后，進入下一個模塊和單元的學(xué)習(xí)，以此類推，呈現(xiàn)出更加富有邏輯性、銜接性的專項運動技能學(xué)習(xí)。

　　健康教育每學(xué)期4課時，按照各學(xué)段規(guī)定應(yīng)學(xué)習(xí)的健康知識，參考健康教育教學(xué)指導(dǎo)，有效組織教學(xué)工作。體育課的時間中小學(xué)一節(jié)40(或45)分鐘，每節(jié)課應(yīng)該包括10分鐘左右的基本運動技能、20分鐘左右結(jié)構(gòu)化運動技能學(xué)練及組織對抗性比賽和放松拉伸等。

　　(三)創(chuàng)新教學(xué)過程

　　打破傳統(tǒng)的體育課堂教學(xué)組織形式的局限性，積極探索與適當(dāng)增加“體育選項走班制”教學(xué)組織形式。義務(wù)教育階段，在原有按“行政班級授課制”完成必修必學(xué)內(nèi)容學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，小學(xué)高年級可增加學(xué)生的自主選擇性，選擇自己喜愛的運動項目進行學(xué)習(xí)，有條件的學(xué)�？刹捎谩绑w育選項走班制”組織教學(xué)。初中在“體育選項走班制”的基礎(chǔ)上，可適當(dāng)增加“體育俱樂部制”，豐富完善組織形式，提高學(xué)生的參與興趣，加強必修選學(xué)內(nèi)容的學(xué)習(xí)。高中以“體育選項走班制”為主，通過“體育俱樂部制”組織形式，滿足學(xué)生的運動興趣和專項化發(fā)展需求。形成一校多品、一生一長的體育教學(xué)改革實效。

　　全面把握“教會、勤練、常賽”一體化系統(tǒng)性教學(xué)思路與方式，實施更有效的教學(xué)，全面提高教學(xué)質(zhì)量。其中，“教會”，要遵循體育教育規(guī)律，結(jié)合學(xué)生發(fā)展特點與水平，合理把握循序漸進、因材施教、分層教學(xué)，教會學(xué)生健康知識、基本運動技能與專項運動技能，教會的程度依據(jù)學(xué)段目標不同而確定，最終達到學(xué)生能夠在日常生活或比賽場景中靈活自如地運用;“勤練”，把握運動技能形成規(guī)律，結(jié)合不同項目、不同班額、不同場地器材條件等合理把握練習(xí)密度和運動強度，提高學(xué)生的運動效果。結(jié)合不同學(xué)段學(xué)生特征，組織練習(xí)的方式應(yīng)體現(xiàn)小學(xué)基礎(chǔ)期趣味化、初中發(fā)展期多樣化、高中提高期專項化等特點。課內(nèi)外與校內(nèi)外練習(xí)都要注重時間充足、形式新穎、準確有效、安全保障，注重在鍛煉中享受樂趣、增強體質(zhì)�！俺Ｙ悺�，面向全體學(xué)生，根據(jù)體育教學(xué)內(nèi)容合理組織每堂課上的教學(xué)比賽，結(jié)合體育課堂教學(xué)組建班隊，要周周打比賽，周六周日可組織全校體育比賽，以賽促練，掀起體育鍛煉的浪潮，使學(xué)生享受競賽樂趣、更加牢固地掌握專項運動技能，培養(yǎng)學(xué)生的體育與健康素養(yǎng)。在此基礎(chǔ)上組建校隊，參與區(qū)縣、地市、省等多級聯(lián)賽，同時，通過比賽發(fā)現(xiàn)具有運動天賦的學(xué)生，注重培養(yǎng)其發(fā)展體育特長，為競技體育輸送人才。

　　(四)完善教學(xué)評價

　　豐富評價內(nèi)容，倡導(dǎo)開展多元性評價，注重對學(xué)生語言表達(是否能說出)、動作表現(xiàn)(是否能做對)、能力體現(xiàn)(是否能會用)等的多方面檢驗，完善評價方式，提升評價效果。

　　打破以往只對運動技術(shù)、體質(zhì)健康等某一方面的評價，要更加注重“知識、能力、行為、健康”綜合評價指標體系的建立。為增加評價方式的便捷性、評價結(jié)果的精準性，鼓勵引入人工智能等評價方式。

　　改進知識評價。主要是對體育知識、健康知識等的評價，建立知識測評題庫，通過試卷紙筆測試、線上網(wǎng)絡(luò)測試、隨堂口頭測試、組織開展活動測試等相結(jié)合的方式實施。小學(xué)側(cè)重情境式測試，初中和高中可多采用主題式測試。

　　突出能力評價。主要包含基本運動能力評價和專項運動能力評價。基本運動能力評價按照各學(xué)段必修必學(xué)的基本運動技能確定評價內(nèi)容;專項運動能力評價可依據(jù)專項運動技能學(xué)習(xí)結(jié)構(gòu)化內(nèi)容確定評價內(nèi)容，特別要注重對學(xué)生運用知識的能力以及比賽能力的評價。

　　完善行為評價。注重對學(xué)生健康行為和良好品德的評價，鼓勵利用大數(shù)據(jù)平臺實施體育家庭作業(yè)制度，重點評價學(xué)生體育鍛煉行為與習(xí)慣的養(yǎng)成，實現(xiàn)對日常鍛煉情況的過程性評價;通過組織各項體育比賽，充分把握學(xué)生的品德，尤其要強化團結(jié)協(xié)助、勇于拼搏等優(yōu)良品格的評價。

　　強化健康評價。對標《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》，通過精準監(jiān)測各學(xué)段學(xué)生對應(yīng)的體質(zhì)健康指標，評價中小學(xué)生的體質(zhì)健康水平，及時向家長反饋，便于做好家校聯(lián)合，共同促進學(xué)生的健康成長。

　　三、組織保障

　　(一)組織管理

　　為深化體育教學(xué)改革，省級教育行政部門要做好本省中小學(xué)體育教學(xué)改革落實方案，完善體育教學(xué)工作的頂層規(guī)劃，明確工作任務(wù)、人員配備、責(zé)任分工、條件保障、經(jīng)費投入、推進實施等，督促中小學(xué)開展高質(zhì)量體育教學(xué)工作。地市、區(qū)縣教育主管部門和學(xué)校等層層建立學(xué)校體育組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，教育主管部門一把手、學(xué)校校長等牽頭，主管學(xué)校體育的領(lǐng)導(dǎo)具體落實，形成扎實推進體育教學(xué)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)管理機制。教育行政部門組織領(lǐng)導(dǎo)和專家，及時對體育教學(xué)工作實施督促和檢查，便于及時總結(jié)經(jīng)驗，整改教學(xué)問題。鼓勵各級教育主管部門組織開展基于推進體育教學(xué)改革的優(yōu)秀課例展示與研討，加強組織培訓(xùn)工作等，助推體育教師的教育教學(xué)能力提升，促進其專業(yè)發(fā)展，不斷提高體育教學(xué)水平和過程管理水平，提升體育教學(xué)質(zhì)量。

　　(二)課時保障

　　為保障體育教學(xué)質(zhì)量，促進學(xué)生全面發(fā)展，將開齊開足上好體育課落到實處，在基本保障小學(xué)1-2年級每周4節(jié)體育課，小學(xué)3年級以上至初中每周3節(jié)體育課，高中每周2節(jié)體育課的基礎(chǔ)上，鼓勵中小學(xué)各學(xué)段根據(jù)學(xué)校實際適當(dāng)增加每周體育課時，義務(wù)教育階段可每天1節(jié)體育課，高中階段保障每周3節(jié)體育課以上。

　　(三)師資保障

　　強化師資隊伍建設(shè)，配齊配足各級教研員，發(fā)揮重要的體育教學(xué)改革指導(dǎo)作用。按需引進體育師資，尤其是高校優(yōu)秀體育畢業(yè)生和優(yōu)秀退役運動員等要充實到體育教師和教練隊伍中，積極吸納社會力量，通過購買服務(wù)，引入社會體育機構(gòu)有資質(zhì)的專業(yè)教練，補充專項體育教學(xué)與訓(xùn)練所需的師資，保障學(xué)校體育教學(xué)與訓(xùn)練工作持續(xù)有序開展。注重對體育教師的師德培養(yǎng)，關(guān)心體育教師的身心健康，保障體育教學(xué)工作有質(zhì)有量。體育教師教學(xué)工作強度和工作量要合理安排，有條件的學(xué)校，在教師人數(shù)充足的情況下，可適當(dāng)縮小體育課教學(xué)班額，中小學(xué)體育教師每周基本教學(xué)工作量保障12課時，并將組織大課間、帶隊訓(xùn)練、指導(dǎo)比賽、體質(zhì)監(jiān)測等活動計入教師工作量。強化體育教師專業(yè)素養(yǎng)提升，系統(tǒng)規(guī)劃對體育教師分層分類培訓(xùn)，每位教師每年要參與不低于1次的培訓(xùn)活動，通過強化培訓(xùn)，逐步提高全體體育教師的專業(yè)化水平和教育教學(xué)能力。通過培訓(xùn)準確把握改革方向，深刻理解和實施“教會、勤練、常賽”的具體要求，更加合理有效地組織體育課堂教學(xué)。關(guān)注農(nóng)村體育教師的發(fā)展，通過送教下鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)結(jié)對、連片教研等活動切實幫助農(nóng)村體育教師成長。注重兼職體育教師的專業(yè)素養(yǎng)提升，通過加強基礎(chǔ)性與專項化相結(jié)合的培訓(xùn)，不斷提升兼職教師對體育課堂的駕馭能力，從而提高教學(xué)質(zhì)量。加強教研平臺的建設(shè)，強化體育教研活動，推動體育教師教科研能力的全面提升，更好地推進新時代體育教學(xué)改革。

　　(四)場地器材

　　優(yōu)先發(fā)展學(xué)校所開設(shè)的“一校多品”運動項目的場地器材，滿足選項教學(xué)需求。在基本保障正常體育教學(xué)工作需要的基礎(chǔ)上，鼓勵有條件的學(xué)校修建體育場館或風(fēng)雨場地，確保風(fēng)雨雪霾天氣能夠正常開展體育教學(xué)工作和課外體育鍛煉。配備符合學(xué)生年齡特點、發(fā)展水平和質(zhì)量標準的體育器材。確保場地器材有效安全地使用和促進健康，堅決杜絕一切危害師生健康的場地器材在體育教學(xué)中使用。積極開發(fā)社會體育資源，鼓勵社會體育場館免費或低消費向?qū)W校開放，適當(dāng)解決學(xué)校體育場地不足的問題，確保體育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。

　　四、督導(dǎo)評價

　　(一)加強對教育行政部門的督導(dǎo)評估

　　將對地方教育行政部門執(zhí)行體育教學(xué)改革的情況進行督導(dǎo)評估，包括落實體育教學(xué)改革指導(dǎo)性文件的下發(fā)，落實體育教學(xué)改革具體方案的研制，督導(dǎo)和檢查機制的建立，具體落實對學(xué)校體育工作的支持力度和達到的體育教學(xué)改革成效等納入對教育行政部門的督導(dǎo)評估。

　　(二)強化學(xué)校落實學(xué)校體育教學(xué)改革的主體責(zé)任

　　將學(xué)校體育教學(xué)改革組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的建立，體育課在開足開齊上好等方面的改進與落實情況，配齊配強體育教師方面的突破性進展，體育經(jīng)費的保障情況，場地器材的建設(shè)與改善情況，體育教師的培訓(xùn)情況，體育教師教學(xué)工作量的落實情況等納入學(xué)校落實體育教學(xué)改革主體責(zé)任的主要內(nèi)容。

　　(三)注重教師實施體育教學(xué)改革的過程與結(jié)果

　　將體育教師對“教會、勤練、常賽”的理解和把握，靈活駕馭體育課堂的能力改善情況，體育教師的專業(yè)素養(yǎng)與師德風(fēng)范的提升水平，體育教師實際參與培訓(xùn)情況，尤其是培訓(xùn)后教育教學(xué)能力提高程度，體育教師基于新形勢、新理念對系統(tǒng)性“全面育人”的把握情況等納入體育教學(xué)改革的過程與結(jié)果的主要內(nèi)容。

　　(四)強調(diào)學(xué)生達成體育教學(xué)改革的目標與效果

　　將體育教學(xué)改革在促進學(xué)生“享受樂趣、增強體質(zhì)、健全人格、錘煉意志”的目標達成情況、核心素養(yǎng)培育情況，尤其是學(xué)生體育興趣產(chǎn)生的程度、體質(zhì)健康水平改善的幅度、健全人格培養(yǎng)的寬度和錘煉意志達到的深度納入學(xué)生達成體育教學(xué)改革的目標與效果的主要內(nèi)容。

　　五、工作要求

　　(一)確定試點。各地要及時確定實施體育教學(xué)改革試點的范圍，并組織進行教師培訓(xùn)和完善保障條件。實行教改的具體方案和實施范圍報教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司。

　　(二)教改培訓(xùn)。教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司將根據(jù)各地試點方案和范圍，在暑假期間組織教學(xué)改革師資培訓(xùn)和組織實施培訓(xùn)，并提供相關(guān)技術(shù)資源。