規(guī)范有序和激發(fā)活力，是教育強(qiáng)國建設(shè)需要正確處理的五個(gè)重大關(guān)系之一。但在教育宏觀管理與學(xué)校內(nèi)部管理中，常常陷入“一管就死，一放就亂”的怪圈，循環(huán)往復(fù)，進(jìn)而導(dǎo)致教育低效運(yùn)行。要走出這個(gè)怪圈，必須處理好規(guī)范有序和激發(fā)活力的關(guān)系，使二者達(dá)到良性的平衡狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)既規(guī)范有序又充滿活力的治理狀態(tài)，推進(jìn)教育管理、學(xué)校治理的現(xiàn)代化。

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　　規(guī)范有序是學(xué)校管理的底線根基

　　學(xué)校管理是協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌人財(cái)物事以實(shí)現(xiàn)學(xué)校組織使命的過程。學(xué)校管理所追求的價(jià)值目標(biāo)有教育秩序、教育效率、教育效能、教育公平4個(gè)方面。其中，秩序是最基礎(chǔ)的底線目標(biāo)。如果一所學(xué)校處于混亂無序狀態(tài)，教育效率、教育效能、教育公平等其他目標(biāo)便無從談起。

　　“規(guī)范有序”的核心要求就是學(xué)校具備良好秩序。教育秩序是教育行為方式的固定形式，是對(duì)教育行為偶然性、任意性、情緒化的超越和否定，包括教育教學(xué)秩序、教育從業(yè)者工作秩序和教育管理秩序等多個(gè)維度。

　　如何實(shí)現(xiàn)學(xué)校規(guī)范有序？關(guān)鍵在于加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)與制度建設(shè)。需依據(jù)學(xué)校育人目標(biāo)合理設(shè)置組織機(jī)構(gòu)，確保分工科學(xué)、縱橫溝通順暢。若機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，如部分事務(wù)無人負(fù)責(zé)、部分事務(wù)多個(gè)機(jī)構(gòu)交叉管理，就容易出現(xiàn)推諉扯皮、互相抱怨等混亂現(xiàn)象。

　　除科學(xué)合理的機(jī)構(gòu)建設(shè)外，良好的制度建設(shè)同樣對(duì)推進(jìn)學(xué)校的規(guī)范有序至關(guān)重要。制度作為行為規(guī)范，規(guī)定了學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)、管理人員、教職員工及學(xué)生的義務(wù)性規(guī)范（必須做什么）、禁止性規(guī)范（不得做什么）與授權(quán)性規(guī)范（可以做什么），并明確違反義務(wù)性規(guī)范與禁止性規(guī)范需承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。學(xué)校制度能有效調(diào)整不同主體間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，幫助各類主體判斷自己的行為及其后果，起到定分止?fàn)幍淖饔�，為各類主體的行為提供明確指導(dǎo)。李希貴校長講過，“能用結(jié)構(gòu)解決的問題，就不用制度；能用制度解決的問題，就不靠開會(huì)”。這一觀點(diǎn)恰恰點(diǎn)明了結(jié)構(gòu)與制度的重要性。若結(jié)構(gòu)不合理、制度不健全，就需要通過大量會(huì)議來協(xié)調(diào)，管理成本就會(huì)大大提高。

　　學(xué)校管理中的“人治”容易導(dǎo)致混亂無序，而依靠制度的“法治”顯著優(yōu)于“人治”。學(xué)校管理中的“人治”，指學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)個(gè)人認(rèn)知水平與感情好惡開展管理，存在決策隨意、情緒化、漠視規(guī)則等問題。學(xué)校的長治久安與可持續(xù)發(fā)展要靠制度，不能靠“人治”。要建立健全以學(xué)校章程為核心的制度體系，以良好的制度建設(shè)保障學(xué)校規(guī)范有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　需特別注意的是，秩序分兩種形態(tài)：一種是高壓管理下死氣沉沉的秩序，另一種是民主管理孕育的充滿活力的秩序。制度建設(shè)亦是一把雙刃劍，過多過細(xì)的制度條文雖能維持秩序，卻可能扼殺活力。學(xué)校既需要秩序，也離不開活力，如果校內(nèi)機(jī)構(gòu)、管理人員、教職員工、學(xué)生等均缺乏活力，立德樹人根本任務(wù)就難以實(shí)現(xiàn)。我們需要兼顧秩序與活力的學(xué)校管理，即充分參與、充滿活力的積極教育秩序。學(xué)校不能為了維持秩序而犧牲發(fā)展，需實(shí)現(xiàn)秩序與發(fā)展的良性銜接。部分學(xué)校為了規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)學(xué)生實(shí)施嚴(yán)苛管理，如擔(dān)心學(xué)生嬉鬧出現(xiàn)安全事故而禁止學(xué)生課間走出教室，為防止學(xué)生談戀愛而禁止男生女生單獨(dú)接觸。這樣做的結(jié)果是，表面的秩序有了，卻扼殺了學(xué)生的活力。

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　　激發(fā)活力提升學(xué)校發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

　　活力即生命活力，從哲學(xué)視角而言，活力就是主體性，體現(xiàn)為積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。若學(xué)校、管理者、教師、學(xué)生都沒有活力，不僅無法實(shí)現(xiàn)學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)，還會(huì)降低管理、教學(xué)與學(xué)習(xí)效率，影響學(xué)校效能的提升。事在人為，學(xué)校組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)終究要依靠人，通俗來講，教育管理的重要功能就是調(diào)動(dòng)人的積極性，激發(fā)人的干勁與動(dòng)力。

　　激發(fā)活力的重要路徑是放權(quán)與參與：放權(quán)指下放權(quán)力，如政府給學(xué)校、學(xué)校給教師賦予更多自主權(quán)；參與指管理中的民主參與，如師生參與學(xué)校管理。教育領(lǐng)域的多元治理將放權(quán)與參與有機(jī)融合，是當(dāng)前激發(fā)教育活力的必由之路。

　　學(xué)校要具備辦學(xué)活力，政府必須保障其辦學(xué)自主權(quán)。2020年，教育部等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見》，要求深化教育“放管服”改革，落實(shí)中小學(xué)辦學(xué)主體地位，重點(diǎn)保障學(xué)校的三類辦學(xué)自主權(quán)，即保證教育教學(xué)自主權(quán)、擴(kuò)大人事工作自主權(quán)、落實(shí)經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。

　　學(xué)校有了自主權(quán)并不必然產(chǎn)生活力。部分學(xué)校的主要領(lǐng)導(dǎo)把政府下放給學(xué)校的教育教學(xué)自主權(quán)、人事工作自主權(quán)、經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)據(jù)為己有，權(quán)力進(jìn)一步集中，對(duì)校內(nèi)各部門及師生管得更嚴(yán)更細(xì)。因此，在政府給學(xué)校分權(quán)（可稱為“一次分權(quán)”）后，學(xué)校內(nèi)部還需要推進(jìn)二次、三次分權(quán)，不斷完善治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)多元共治�！岸�次分��(quán)”指學(xué)校把權(quán)力下放給二級(jí)管理部門以及年級(jí)組、學(xué)科組、教代會(huì)、家委會(huì)、學(xué)生會(huì)、少代會(huì)、教師和學(xué)生等，例如把招聘新教師的初審權(quán)下放給學(xué)科組，將校服采購交給家委會(huì)�！叭�次分��(quán)”是指二級(jí)部門進(jìn)一步向教師個(gè)人放權(quán)，班主任把班級(jí)管理權(quán)力進(jìn)一步下放給學(xué)生等，例如把班干部選舉、評(píng)優(yōu)評(píng)先的權(quán)力交給全體學(xué)生行使。

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　　突破“一管就死、一放就亂”怪圈

　　分權(quán)意味著“共治”，即多元主體共同參與治理，而非由單一主體或個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)專斷獨(dú)行；同時(shí)也意味著“自治”，賦予二級(jí)部門、學(xué)科組、教代會(huì)、家委會(huì)等更多的權(quán)力與自主空間。但很多人對(duì)分權(quán)心存顧慮，擔(dān)心出現(xiàn)“一放就亂”的局面，而這種擔(dān)心往往成為現(xiàn)實(shí)。長期以來，一些學(xué)校行政化色彩濃厚，不少教師和學(xué)生對(duì)共治與自治并不適應(yīng)，初期易出現(xiàn)不會(huì)參與、不愿參與的情況，進(jìn)而導(dǎo)致混亂與低效。一旦出現(xiàn)此類情況，學(xué)校往往會(huì)退回原有的管理模式，導(dǎo)致“一收就死”“一管就死”，重新陷入前文所述的“怪圈”。

　　如何從這一“怪圈”中走出來？由于“一管就死”具有一定的必然性，因此需要從“一放就亂”尋找突破口。核心對(duì)策就是“延長放權(quán)周期”，要有耐心與定力，避免一出現(xiàn)混亂就急于收權(quán)。當(dāng)放權(quán)持續(xù)一定時(shí)間后，新的秩序自然會(huì)逐步形成。民主參與過程中，無論是教師、家長還是學(xué)生參與，往往呈現(xiàn)“多元發(fā)聲、觀點(diǎn)碰撞”的狀態(tài)，看似嘈雜，甚至存在爭吵與沖突，但這種“混亂”是必要的，是民主協(xié)商的應(yīng)有之義，可稱之為“良性混亂”，遠(yuǎn)比高壓管控下的死氣沉沉更有價(jià)值。

　　走出“一放就亂”的誤區(qū)、構(gòu)建新秩序，主要有兩種路徑：一是依托多元互動(dòng)與磨合，經(jīng)過一段時(shí)間的實(shí)踐，自然形成學(xué)術(shù)界所說的“自發(fā)秩序”；二是在放權(quán)前做好相關(guān)制度設(shè)計(jì)，明確各類主體的權(quán)利與程序權(quán)利，讓參與行為在制度框架內(nèi)開展，例如規(guī)定涉及教職工切身利益的規(guī)章制度出臺(tái)前，必須經(jīng)教職工代表大會(huì)的討論與表決。兩種路徑各有優(yōu)劣，“自發(fā)秩序”形成周期較長，事先做好制度設(shè)計(jì)又難免具有主觀性。因此，可將二者結(jié)合起來，取長補(bǔ)短，通過試錯(cuò)，不斷優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，盡早實(shí)現(xiàn)“有活力的秩序”。

　　在中小學(xué)管理中，分權(quán)和參與之所以能激發(fā)活力，是因?yàn)槠淠茉鰪?qiáng)師生的主人翁意識(shí)與對(duì)學(xué)校的歸屬感，提高責(zé)任擔(dān)當(dāng)，激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力，同時(shí)還能提升師生的表達(dá)、參與、決策與監(jiān)督能力，增強(qiáng)他們的自由度與幸福感，培育創(chuàng)新思維與創(chuàng)新人格。簡言之，分權(quán)與參與能全面提升師生綜合素養(yǎng)，尤其能強(qiáng)化民主素養(yǎng)與創(chuàng)新能力。因此，多元共治不僅具有管理價(jià)值，更具有重要的教育價(jià)值。

　　綜上，規(guī)范有序與激發(fā)活力并不是水火不容，而是可以并存共生、有機(jī)統(tǒng)一的。學(xué)校黨組織在學(xué)校治理中要發(fā)揮“元治理”的作用，把好方向，做好頂層設(shè)計(jì)與制度建設(shè)。學(xué)校制度建設(shè)的目的不是把人管住，而是解放人、發(fā)展人。無論是共治還是自治，都必須堅(jiān)守“法治”原則，以健全的制度規(guī)則為基礎(chǔ)，這樣規(guī)范有序與激發(fā)活力才能并行不悖、相得益彰。

　　（作者系北京師范大學(xué)中國教育與社會(huì)發(fā)展研究院教授、中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會(huì)副會(huì)長）