規(guī)范有序和激發(fā)活力，是教育強國建設需要正確處理的五個重大關(guān)系之一。但在教育宏觀管理與學校內(nèi)部管理中，常常陷入“一管就死，一放就亂”的怪圈，循環(huán)往復，進而導致教育低效運行。要走出這個怪圈，必須處理好規(guī)范有序和激發(fā)活力的關(guān)系，使二者達到良性的平衡狀態(tài)，實現(xiàn)既規(guī)范有序又充滿活力的治理狀態(tài)，推進教育管理、學校治理的現(xiàn)代化。

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　　規(guī)范有序是學校管理的底線根基

　　學校管理是協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌人財物事以實現(xiàn)學校組織使命的過程。學校管理所追求的價值目標有教育秩序、教育效率、教育效能、教育公平4個方面。其中，秩序是最基礎(chǔ)的底線目標。如果一所學校處于混亂無序狀態(tài)，教育效率、教育效能、教育公平等其他目標便無從談起。

　　“規(guī)范有序”的核心要求就是學校具備良好秩序。教育秩序是教育行為方式的固定形式，是對教育行為偶然性、任意性、情緒化的超越和否定，包括教育教學秩序、教育從業(yè)者工作秩序和教育管理秩序等多個維度。

　　如何實現(xiàn)學校規(guī)范有序？關(guān)鍵在于加強機構(gòu)建設與制度建設。需依據(jù)學校育人目標合理設置組織機構(gòu)，確保分工科學、縱橫溝通順暢。若機構(gòu)設置不合理，如部分事務無人負責、部分事務多個機構(gòu)交叉管理，就容易出現(xiàn)推諉扯皮、互相抱怨等混亂現(xiàn)象。

　　除科學合理的機構(gòu)建設外，良好的制度建設同樣對推進學校的規(guī)范有序至關(guān)重要。制度作為行為規(guī)范，規(guī)定了學校內(nèi)部機構(gòu)、管理人員、教職員工及學生的義務性規(guī)范（必須做什么）、禁止性規(guī)范（不得做什么）與授權(quán)性規(guī)范（可以做什么），并明確違反義務性規(guī)范與禁止性規(guī)范需承擔的相應責任。學校制度能有效調(diào)整不同主體間的權(quán)利義務關(guān)系，幫助各類主體判斷自己的行為及其后果，起到定分止爭的作用，為各類主體的行為提供明確指導。李希貴校長講過，“能用結(jié)構(gòu)解決的問題，就不用制度；能用制度解決的問題，就不靠開會”。這一觀點恰恰點明了結(jié)構(gòu)與制度的重要性。若結(jié)構(gòu)不合理、制度不健全，就需要通過大量會議來協(xié)調(diào)，管理成本就會大大提高。

　　學校管理中的“人治”容易導致混亂無序，而依靠制度的“法治”顯著優(yōu)于“人治”。學校管理中的“人治”，指學校主要領(lǐng)導根據(jù)個人認知水平與感情好惡開展管理，存在決策隨意、情緒化、漠視規(guī)則等問題。學校的長治久安與可持續(xù)發(fā)展要靠制度，不能靠“人治”。要建立健全以學校章程為核心的制度體系，以良好的制度建設保障學校規(guī)范有序運轉(zhuǎn)。

　　需特別注意的是，秩序分兩種形態(tài)：一種是高壓管理下死氣沉沉的秩序，另一種是民主管理孕育的充滿活力的秩序。制度建設亦是一把雙刃劍，過多過細的制度條文雖能維持秩序，卻可能扼殺活力。學校既需要秩序，也離不開活力，如果校內(nèi)機構(gòu)、管理人員、教職員工、學生等均缺乏活力，立德樹人根本任務就難以實現(xiàn)。我們需要兼顧秩序與活力的學校管理，即充分參與、充滿活力的積極教育秩序。學校不能為了維持秩序而犧牲發(fā)展，需實現(xiàn)秩序與發(fā)展的良性銜接。部分學校為了規(guī)避安全風險，對學生實施嚴苛管理，如擔心學生嬉鬧出現(xiàn)安全事故而禁止學生課間走出教室，為防止學生談戀愛而禁止男生女生單獨接觸。這樣做的結(jié)果是，表面的秩序有了，卻扼殺了學生的活力。

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　　激發(fā)活力提升學校發(fā)展內(nèi)生動力

　　活力即生命活力，從哲學視角而言，活力就是主體性，體現(xiàn)為積極性、主動性、創(chuàng)造性。若學校、管理者、教師、學生都沒有活力，不僅無法實現(xiàn)學校的培養(yǎng)目標，還會降低管理、教學與學習效率，影響學校效能的提升。事在人為，學校組織目標的實現(xiàn)終究要依靠人，通俗來講，教育管理的重要功能就是調(diào)動人的積極性，激發(fā)人的干勁與動力。

　　激發(fā)活力的重要路徑是放權(quán)與參與：放權(quán)指下放權(quán)力，如政府給學校、學校給教師賦予更多自主權(quán)；參與指管理中的民主參與，如師生參與學校管理。教育領(lǐng)域的多元治理將放權(quán)與參與有機融合，是當前激發(fā)教育活力的必由之路。

　　學校要具備辦學活力，政府必須保障其辦學自主權(quán)。2020年，教育部等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步激發(fā)中小學辦學活力的若干意見》，要求深化教育“放管服”改革，落實中小學辦學主體地位，重點保障學校的三類辦學自主權(quán)，即保證教育教學自主權(quán)、擴大人事工作自主權(quán)、落實經(jīng)費使用自主權(quán)。

　　學校有了自主權(quán)并不必然產(chǎn)生活力。部分學校的主要領(lǐng)導把政府下放給學校的教育教學自主權(quán)、人事工作自主權(quán)、經(jīng)費使用自主權(quán)據(jù)為己有，權(quán)力進一步集中，對校內(nèi)各部門及師生管得更嚴更細。因此，在政府給學校分權(quán)（可稱為“一次分權(quán)”）后，學校內(nèi)部還需要推進二次、三次分權(quán)，不斷完善治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)多元共治。“二次分權(quán)”指學校把權(quán)力下放給二級管理部門以及年級組、學科組、教代會、家委會、學生會、少代會、教師和學生等，例如把招聘新教師的初審權(quán)下放給學科組，將校服采購交給家委會。“三次分權(quán)”是指二級部門進一步向教師個人放權(quán)，班主任把班級管理權(quán)力進一步下放給學生等，例如把班干部選舉、評優(yōu)評先的權(quán)力交給全體學生行使。

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　　突破“一管就死、一放就亂”怪圈

　　分權(quán)意味著“共治”，即多元主體共同參與治理，而非由單一主體或個別領(lǐng)導專斷獨行；同時也意味著“自治”，賦予二級部門、學科組、教代會、家委會等更多的權(quán)力與自主空間。但很多人對分權(quán)心存顧慮，擔心出現(xiàn)“一放就亂”的局面，而這種擔心往往成為現(xiàn)實。長期以來，一些學校行政化色彩濃厚，不少教師和學生對共治與自治并不適應，初期易出現(xiàn)不會參與、不愿參與的情況，進而導致混亂與低效。一旦出現(xiàn)此類情況，學校往往會退回原有的管理模式，導致“一收就死”“一管就死”，重新陷入前文所述的“怪圈”。

　　如何從這一“怪圈”中走出來？由于“一管就死”具有一定的必然性，因此需要從“一放就亂”尋找突破口。核心對策就是“延長放權(quán)周期”，要有耐心與定力，避免一出現(xiàn)混亂就急于收權(quán)。當放權(quán)持續(xù)一定時間后，新的秩序自然會逐步形成。民主參與過程中，無論是教師、家長還是學生參與，往往呈現(xiàn)“多元發(fā)聲、觀點碰撞”的狀態(tài)，看似嘈雜，甚至存在爭吵與沖突，但這種“混亂”是必要的，是民主協(xié)商的應有之義，可稱之為“良性混亂”，遠比高壓管控下的死氣沉沉更有價值。

　　走出“一放就亂”的誤區(qū)、構(gòu)建新秩序，主要有兩種路徑：一是依托多元互動與磨合，經(jīng)過一段時間的實踐，自然形成學術(shù)界所說的“自發(fā)秩序”；二是在放權(quán)前做好相關(guān)制度設計，明確各類主體的權(quán)利與程序權(quán)利，讓參與行為在制度框架內(nèi)開展，例如規(guī)定涉及教職工切身利益的規(guī)章制度出臺前，必須經(jīng)教職工代表大會的討論與表決。兩種路徑各有優(yōu)劣，“自發(fā)秩序”形成周期較長，事先做好制度設計又難免具有主觀性。因此，可將二者結(jié)合起來，取長補短，通過試錯，不斷優(yōu)化制度設計，盡早實現(xiàn)“有活力的秩序”。

　　在中小學管理中，分權(quán)和參與之所以能激發(fā)活力，是因為其能增強師生的主人翁意識與對學校的歸屬感，提高責任擔當，激發(fā)內(nèi)在動力，同時還能提升師生的表達、參與、決策與監(jiān)督能力，增強他們的自由度與幸福感，培育創(chuàng)新思維與創(chuàng)新人格。簡言之，分權(quán)與參與能全面提升師生綜合素養(yǎng)，尤其能強化民主素養(yǎng)與創(chuàng)新能力。因此，多元共治不僅具有管理價值，更具有重要的教育價值。

　　綜上，規(guī)范有序與激發(fā)活力并不是水火不容，而是可以并存共生、有機統(tǒng)一的。學校黨組織在學校治理中要發(fā)揮“元治理”的作用，把好方向，做好頂層設計與制度建設。學校制度建設的目的不是把人管住，而是解放人、發(fā)展人。無論是共治還是自治，都必須堅守“法治”原則，以健全的制度規(guī)則為基礎(chǔ)，這樣規(guī)范有序與激發(fā)活力才能并行不悖、相得益彰。

　�。ㄗ髡呦当本�師范大學中國教育與社會發(fā)展研究院教授、中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學會副會長）